政府工作報告
——2020年1月8日在撫順市第十六屆
人民代表大會第三次會議上
代市長 高鍵
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對經濟下行、城市轉型的壓力和挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握習近平總書記來撫考察的重大歷史機遇，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結帶領全市人民聚焦“四個短板”“六項重點工作”“三項重點任務”，“重強抓”“實好干”，堅持“工業立市、工業強市、產業興市”，經濟發展保持穩定，民生事業取得進步，轉型振興邁出了新步伐。
（一）經濟運行總體穩定。全年預計地區生產總值同比下降2%；規上工業增加值279.1億元、下降6.8%；全社會固定資產投資175.3億元、下降4%；一般公共預算收入75.2億元、下降15.9%（扣除減稅降費和非稅收入退庫因素下降0.9%）；社會消費品零售總額627.6億元、與上年持平；域外引資到位額145.2億元、增長10.5%；實際利用外資3050萬美元、增長1.9倍；高新技術產品增加值107.6億元、增長26.6%；城鄉居民人均可支配收入增長7%;存款余額首次突破2000億元、增長8.3%,主要經濟指標降幅逐步收窄。
（二）治理利用扎實推進。采煤影響區綜合治理與整合利用得到黨中央、國務院的高度重視，我市將其作為重大政治任務來抓，積極配合中咨公司編制完成《撫順西露天礦綜合治理與整合利用總體思路》。投入4.18億元，實施“2019行動計劃”，采沉記憶實景公園等7個生態環境治理工程、青年路生態觀光長廊等10個整治項目建成投用，植樹78.8萬株、綠化2200畝，整理復墾土地3100畝。開采百年的西露天礦實現由采轉治，獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，采煤影響區逐步成為城市新景觀。
（三）產業升級步伐加快。著力優化升級傳統產業，加快推進戰略性新興產業。石油及精細化工產業方面，總投資55.6億元的89個項目順利推進，實現產值562.4億元。冶金材料深加工產業方面，總投資33億元的7個改造項目加快建設，實現產值225.3億元。裝備制造產業方面，總投資11.2億元的10個項目有力推進，實現產值69.2億元。新能源產業方面，總投資5.2億元的4個光伏發電項目建成投產，實現產值0.5億元。農產品加工產業方面，總投資6.1億元的23個項目加快建設，實現主營業務收入30億元。文化旅游產業方面，重點旅游景區基礎設施不斷完善，來撫游客持續增加，旅游收入增長15%。中國（撫順）跨境電子商務綜合試驗區正式獲批，軍民融合產業聯盟注冊企業23家。全年新簽億元以上合同項目40個、總投資323億元，落地“飛地”項目17個、總投資39億元，實現了新老產業共同發展、同步發力。
（四）改革創新不斷深化。扎實推進營商制度改革，省內率先立法出臺《撫順市促進民營經濟發展條例》，率先開展“碼上服務”，清欠民營企業賬款2.2億元，返還企業保證金4.2億元，減稅降費17.1億元。著力包保服務企業，破解難題120個，新增市場主體2.1萬戶、增長15.7%。扎實推進國有企業改革，撫順特鋼重整提效，事轉企的國咨集團效益大幅增長，惠及6.3萬名職工的廠辦大集體改革基本完成、發放補助資金13.6億元。扎實推進農村改革，土地確權頒證16.6萬戶。高度重視技術創新，省固體廢棄物產業技術研究院、石化產業技術創新研究院掛牌成立，高新技術企業達132家，轉化科技成果70項、技術合同成交額5.4億元。兌現12項惠民利企政策，引進各類人才2821人。遼股交107戶企業累計融資78.6億元，投放“惠農貸”等12.8億元，貸款余額突破1000億元。
（五）三大攻堅戰取得實效。脫貧攻堅取得決定性進展，實施產業扶貧項目308個，危房改造1033戶，4777名貧困人口精準脫貧。污染防治攻堅戰取得階段性成果，拆除20噸及以下燃煤鍋爐24臺，空氣質量達標天數279天；東澤污水處理廠改造工程投用，完成建成區22條黑臭水體整治任務，9個國考斷面全部達標，河流水質優良率達75%；大伙房水源地區劃調整獲批、水質穩定在二類標準。積極防范化解重大風險，金融風險穩定可控；掃黑除惡專項斗爭深入開展，刑事案件發案量下降8.8%；信訪存案化解92.6%，非洲豬瘟疫情有效防控，安全生產形勢保持穩定。
（六）城鄉環境持續改善。改造“三供”管網107公里，投資5.1億元治理河道157公里，雷鋒路西延工程通車，新城東路、貴城通道啟動建設，城市展示館、市民文化活動中心、殘疾人綜合服務中心等建成開放，沈白高鐵啟動建設，殯葬陋習整治初見成效。開展農村人居環境整治行動，新建改造農村公路408公里、“一事一議”村內道路417公里，農村廁所無害化改造10885座、完成率全省第一，農村垃圾分類覆蓋率達98.7%，省“四好農村路”、農村垃圾治理現場會在我市召開。拆除違建別墅12個，整治“大棚房”問題416個，植樹造林15.7萬畝。
（七）基本民生得到保障。民生支出占公共財政支出80%以上，10件民生實事如期兌現。改造飲水工程532處、29萬農村居民告別“飲水難”，投資6.2億元的24個早期棚改小區維修改造任務省內率先完成、惠及居民9.3萬戶，“回遷難”“辦證難”分別完成60%和90%。投入就業補助資金3.3億元，城鎮新增就業1.8萬人，全省首個家庭服務業廣場投入運營。養老金提標5.5%、實現15連漲，45萬名企業離退休人員養老金按時足額發放。推進教育均衡化發展，農村義務教育營養午餐省內率先全覆蓋。推進醫保支付方式改革，扭轉了城鎮職工醫?；痖L期收不抵支局面，基本醫療和公共衛生服務能力進一步提升。新建村文化廣場等234個、體育健身場地120處。江蘇慧明養老服務平臺投入使用，建立居家養老服務示范點50個、服務群眾40萬人次。婦女“兩癌”免費篩查3.8萬人次，為貧困婦女兒童送溫暖1.2萬人次。全市退役軍人服務保障體系初步建立。雷鋒學院建成投用，傳承弘揚雷鋒精神走在全國前列。
一年來，政府自身建設有效加強，“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，387項“重強抓”任務全面完成。自覺接受人大、政協監督，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，代表建議、委員提案解決率分別達94%和94.9%。雙擁共建、國家安全、民族宗教、外事僑務、廣播電視、防震減災、氣象、檔案、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業等工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，我們穩增長、守底線、保穩定、渡難關，成績來之不易。這是全市上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民不畏艱難、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有關心支持撫順轉型振興的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
總結成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的問題和挑戰。我市經濟總量不大，產業結構不盡合理；營商環境不優，對外開放水平不高；招商引資成效不夠明顯，項目儲備不足；民營經濟發展不充分，要素保障不夠有力；財政收支矛盾突出，“三?！比蝿杖找娣敝?，民生領域仍有欠賬。對此，我們必須強化底線思維，增強憂患意識，揚長補短、逐一破解。
二、2020年重點工作
2020年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規劃的收官之年，也是謀劃“十四五”、推動撫順創新轉型的關鍵之年。新的一年，政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，牢記總書記來撫考察“三項重點任務”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面落實省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞“三個深度融合”和“四個撫順”建設，堅持“工業立市、工業強市、產業興市”不動搖，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，持之以恒“重強抓”，全力以赴“實好干”，抓招商、上項目，下定決心“二次創業”，堅決打贏三大攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，加快撫順全面振興、全方位振興。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長3%，規上工業增加值增長5%，全社會固定資產投資增長6%，一般公共預算收入增長2%，社會消費品零售總額增長3%，域外引資到位額增長10%，城鄉居民人均可支配收入增長7%，約束性指標完成省定任務。
今年要突出抓好以下重點工作。
（一）強力推進撫順融入沈陽都市經濟圈邁出新步伐
加快融入沈陽經濟區一體化發展。以沈陽建設國家中心城市為契機，緊扣《沈陽經濟區一體化發展規劃》，主動接受沈陽輻射，實現生態、產業、基礎設施等多領域精準對接，共建產業投資基金和技術創新平臺，主動承接沈陽產業外遷外移，促進一批項目和企業快速落地。
加快與沈撫新區融合發展。抓住沈撫新區建設國家改革創新示范區的機遇，推進撫順經濟開發區和望花區的各項規劃與沈撫新區協同編制，復制推動沈撫新區優惠政策向縣區擴散輻射。把準國家重大產業政策和投資方向，深入推進聯合招商、產業互補、機制創新，實現共招共引項目的新突破。加快建設投資195億元的恒大康頤生態和養生谷項目。
加快推進沈撫基礎設施互聯互通。抓緊完善沈撫城際交通體系，全力保障投資220億元的沈白高鐵等項目順利建設。提升景區景點品質，加快將撫順建成沈陽休閑觀光后花園，增強來撫旅游消費的吸引力。
（二）強力推進西露天礦綜合治理與整合利用取得新成效
加快規劃論證。聚焦貫徹落實中發〔2019〕37號文件精神和中辦《回訪調研報告》相關任務，積極推動《撫順西露天礦綜合治理與整合利用總體思路》在國家層面的評估論證。堅持規劃、治理、開發同步實施，盡快包裝一批接續產業重大項目，努力爭取國家財政、稅收、土地、金融等政策支持。
持續治理生態。全面實施“2020行動計劃”，加快西露天礦區域變形監測、基礎設施修復、礦坑防災治理等工程建設，實施土地開發利用，綜合整治土地3000畝，進一步美化區域環境。
科學導入產業。組建城企融合平臺公司，引進新產業新項目，先期推進生態農業、觀光旅游等項目開工，穩步擴大頁巖綜合加工利用產業規模，啟動玄武巖、鈦金屬項目論證，加快大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。支持鼓勵撫礦集團服務外包，加快企業轉型步伐。
（三）強力推進項目攻堅實現新突破
抓實項目建設。堅持“工業立市、工業強市、產業興市”，突出“項目為王”，加快發展實體經濟。依托工業產業基礎，大力發展石油及精細化工、冶金材料深加工、裝備制造、新能源、農產品加工等主導產業，加快推進總投資31億元的撫順石化油蠟增產改造、撫順特鋼均質高溫合金、新鋼鐵轉爐產能置換、東工冶金增材等重點項目建設，促進傳統產業提質增效。圍繞發展文化旅游、服務業和戰略性新興產業，加快總投資50億元的上藥集團原料藥產業園、跨境電子商務綜合試驗區等建設，爭取保稅物流中心（B型）獲批，大力發展鄉村游、冰雪游和滿鄉特色游，盡快形成多點支撐、多元發展的產業格局。強化調結構、補短板、惠民生項目的策劃包裝，全力爭取專項債券政策，啟動城東三期等基礎設施項目建設。全年開復工億元以上項目100個、完成投資130億元。
撫順石化、撫礦集團、新鋼鐵等重點骨干企業地位重要、貢獻巨大，與撫順人民肝膽相照、唇齒相依。政府全力支持企業、服務企業，責無旁貸；企業也要樹雄心、立壯志，做大做強、再立新功。
抓實招商引資。落實招商責任，加大招商力度，發揚“五皮”精神，既招頂天立地的大項目，又招鋪天蓋地的小項目，簽約億元以上合同項目60個、總投資350億元以上，實際利用外資增長10%以上。支持企業“走出去”承包工程項目，加強國際產能合作，支持印尼紅土鎳礦等國外投資項目建設。捆綁出臺市縣（區）兩級招商引資獎勵政策，對突出貢獻者予以重獎。
抓實要素保障?？茖W編制國土空間規劃，以此為契機，理順盤活土地資源，滿足項目建設用地需求。實施“金融助振興”行動，鼓勵金融企業創新豐富金融產品，破解企業融資難、融資貴問題，特別要鼓勵金融企業利用行業優勢招商引資。落實“引育用留”人才政策，引進高校畢業生2000人、創業者500人、科研團隊10個以上，不斷滿足企業和社會人才需求。
（四）強力推進改革創新釋放新活力
打造一流營商環境。營商環境是競爭力，也是生產力。要深化“放管服”改革，全面落實《優化營商環境條例》，持續開展營商環境專項整治行動。創新體制機制，努力實現審批事項最少、審批流程最優、審批效率最高，努力打造全省乃至東北最優營商環境。
深化重點領域改革。深入推進國資國企改革，重點國有企業混改取得突破，穩妥處置“空殼”企業，完成國有企業退休人員社會化管理任務?；就瓿赊r村集體產權制度改革，建設農村產權交易市場，土地規范流轉率達70%。推進開發區管理體制機制創新，出臺推進經濟開發區高質量發展實施意見，每個縣區都要建成一個省級開發區，使其成為項目建設主戰場、振興發展主陣地。
壯大民營經濟。加緊出臺《撫順市促進民營經濟發展條例》實施細則，不折不扣減稅降費，全力破解民營企業歷史遺留問題，拖欠賬款清償率達100%。搭建銀企、產銷、用工等對接平臺，支持企業立足主業、堅守實業，鼓勵社會資本進入公共服務等領域。大力弘揚企業家精神，保護民營企業家合法權益，讓他們贏得地位、廣受尊重，放心放手發展。全年實現“個轉企”600戶、“小升規”30戶、“規升巨”5戶。
促進技術創新。支持省固體廢棄物產業技術研究院、石化產業技術創新研究院加快發展，聯合攻克關鍵技術，建設科技企業孵化器、眾創空間等平臺。引導企業加大研發投入，新增國家高新技術企業10家以上，高新技術產品增加值增長15%以上。加快推動質量、品牌和標準強市。高新區年內晉升為國家級高新區。
（五）強力推進三大攻堅戰取得新成果
決戰決勝脫貧攻堅。始終把貧困群眾的生活掛在心上、抓在手上，全力補齊“兩不愁三保障”短板，確保剩余貧困人口全部脫貧，堅決防止脫貧人口返貧。深入推進鄉村振興，促進資本、科技和人才下鄉，大力培育致富帶頭人，壯大農業龍頭企業，加快農業現代化，村集體經濟增長10%以上。大力提振鄉鎮經濟，全面鋪開“飛地經濟”，每個鄉鎮（街道）至少引進1個2000萬元以上項目，財政收入2000萬元以上鄉鎮（街道）達15個。
決戰決勝污染防治。突出精準、科學、依法治污，確保中央環保督察和“回頭看”反饋問題堅決整改到位。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，綜合整治燃煤、揚塵等污染，空氣質量達標率達78%；嚴格落實河長制，城市污水處理率達95%，全面消除劣五類水體，全力推進大伙房水源地風險防控工程建設、水質保持二類標準，加快建設享譽全國的優質水源地；有效防治土壤污染，不斷提升生態品質。
全力防范化解重大風險。全面完成政府債務化解三年行動確定的目標任務，依法規范政府舉債行為，確保債務風險安全可控。深化財政預算管理制度改革，加強重點支出、重大投資項目管理。各級政府要把過緊日子作為常態，以收定支、精打細算，一般性支出、“三公”經費支出再壓減5%，切實兜住“三?！敝С龅拙€。積極防范化解企業流動性風險。依法處置非法集資行為，維護好群眾合法權益。
（六）強力推進基本民生改善取得新進展
強化基本保障。把“穩就業”擺在突出位置，實行更加積極的就業政策，城鎮新增就業1.6萬人，職業技能培訓1.2萬人次，大力開展“根治欠薪”專項行動。千方百計確保養老金按時足額發放，完善社會救助、社會福利等制度，城鄉低保標準分別提高5%和7%。深化醫保綜合改革，整合完善城鄉居民醫保制度，嚴厲打擊騙保行為，確保醫?；疬\行安全，滿足群眾基本醫療需求。
打造宜居環境。持續改善老舊小區居住環境，集中治理“亂停車”“超限超載”“占道經營”等頑疾，啟動城市垃圾分類處置試點。渾河城市段防洪體系建設達標，貴城通道、安城通道建成通車。擴大智慧交通建設成果，群眾出行更加便利順暢。深化農村人居環境整治，農村垃圾分類實現鄉村全覆蓋，建設美麗示范村64個、整潔村550個。扎實推進松材線蟲病防治工作，植樹造林9萬畝。
優化公共服務。優先發展教育事業，推進各級各類教育高質量發展，努力讓每個孩子享有優質公平教育。著力建設健康撫順，全面落實現代醫院管理制度，實現“大病不出縣”。大力發展養老事業，新增居家養老服務示范點50個。積極籌辦遼寧省第十四屆運動會，發展體育產業，提升全民健康素質。傳承弘揚雷鋒精神，繁榮發展文化事業，爭創“全國雙擁模范城”。
創新社會治理。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安綜合治理長效機制，有效遏制違法犯罪，維護社會公平正義。積極化解社會矛盾，打好信訪“減存控增”攻堅戰。堅決清查整治違建別墅，持續整治殯葬陋習。狠抓安全生產，堅決防止重特大事故發生，維護群眾生命財產安全，進一步提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
民之所望，施政所向，今年我們還將辦好10件惠民實事。一是全力解決4031戶居民“辦證難”、1195戶居民“回遷難”問題。二是新建改造農村公路150公里、“一事一議”村內道路300公里。三是改造城市老舊管網25公里。四是解決2萬農村居民“飲水難”問題。五是完成1.2萬座農村廁所無害化改造任務。六是為3萬名城鄉勞動力提供就業幫扶。七是貧困家庭高校畢業生兜底就業安置實現100%。八是為1.5萬名學生發放資助金3000萬元，為貧困殘疾人適配基本輔具2000件。九是為5000名貧困婦女辦理“兩癌”保險，為3萬名婦女提供免費“兩癌”篩查。十是實現公共場所電梯“安全保險+服務”的全覆蓋。
三、建設人民滿意政府
新時代、新使命，政府要有新擔當、新作為。
提高政治站位。始終把政治建設放在首位，鞏固擴大主題教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照省委、省政府的工作要求，在市委的堅強領導下，推動中央決策部署在撫順落地落實。
狠抓工作落實。突出目標導向、問題導向和結果導向,深化“重強抓”“實好干”，攻堅重點難點，提升落實效率，推動形成以抓落實論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量項目建設論業績的鮮明導向。完善正向激勵機制，培養“雷鋒式”好干部，讓實干者得實惠，讓漂浮者受懲戒，讓抓落實在政府系統蔚然成風。
嚴格依法行政。推進依法治市，強化制度建設和執行，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，科學決策、依法行政，建設法治政府。加強政府誠信體系建設，以政府誠信帶動社會誠信。自覺接受人大、政協監督，努力推動政府治理體系和治理能力現代化。
加強廉政建設。全面落實管黨治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，堅決轉作風、反“四風”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續凈化政治生態。強化行政監察和審計監督，不斷增強公務員隊伍廉潔從政意識，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，幸?？繆^斗，發展靠實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，不忘初心、牢記使命，堅定信心、埋頭苦干，為加快撫順全面振興、全方位振興而努力奮斗！